促进农村土地承包经营权有序流转,建立健全了县、乡、村三级农村土地流转服务平台

作者:人才培养

近年来,长兴县按照“依法、自愿、有偿”的原则,积极引导,政策扶持,建立平台,完善服务,围绕发展现代农业加快推进土地流转。到目前为止,全县累计流转耕地面积达27.75万亩,占全县家庭承包耕地面积的51.7%。

近年来,祥云县立足于区域资源优势,围绕农业增效、农民增收的目标,严格落实土地流转相关政策措施,按照“依法、自愿、有偿”的原则,多措并举,积极引导鼓励农户采取转包、转让、互换、租赁和股份合作等形式,促进农村土地承包经营权有序流转。目前,全县累计流转土地8.77万亩,其中集中连片面积在50亩以上、流转期限在5年以上的土地达4.7万亩。

一、积极引导,政策扶持。县委县政府先后出台了《关于加快推进农村集体土地承包经营权流转的实施意见》、《关于建立农村土地流转服务平台依法规范土地流转的实施意见》等政策文件,积极引导,促进农村土地经营权流转。政策推动,积极鼓励农村土地承包经营权流转,对当年新增连片流转土地面积50亩以上、流转期限5年以上并签订规范土地流转合同,按每亩20元、50元的标准分别每年给予乡镇、村集体经济组织一次性奖励补助,2008年至2010年三年县财政奖补资金达770多万元。

制定政策,鼓励流转。祥云县委、县政府出台了《关于加快农村土地承包经营权流转的意见》,加大财政奖扶力度,对流转面积在50亩以上、流转年限在5年以上的土地流转组织进行奖补。对达到一定规模的龙头企业、专业大户和农民专业合作社,给予扶持和奖励。把扶持壮大龙头企业、专业大户和农民专业合作社,作为促进农村土地流转的一个重要抓手和有效途径。在项目建设扶持方面,优先重点安排现代农业建设、移民建设、退耕还林、农业综合开发等项目,引导土地有序流转。

二、建立平台,完善服务。建立健全了县、乡、村三级农村土地流转服务平台,实现了有机构、有人员、有办公场所、有相应设施,做到职责明确,制度完善。发挥服务功能,为流转双方提供土地流转示范合同文本,指导流转双方按规定签订规范的农村土地流转合同文本。制定农村土地承包经营权流转备案制度,通过建立流转情况登记簿和土地流转台帐,及时准确记载农村土地承包经营权流转情况,并建立的土地流转档案,对流转合同实行登记、立卷、归档,实行制度化和规范化管理。

搭建平台,服务流转。健全县、乡镇、村三级管理服务机制,规范土地承包经营权流转行为。积极培育规范土地承包经营权流转有形市场,建立农村土地流转信息网络,搭建土地流转服务平台。以县经管站、乡镇农业综合服务中心农经工作组为依托,建立健全土地流转服务中心和农村土地承包纠纷调解仲裁机构。

三、围绕产业,全力推进。依托农业企业、农民专业合作社、种养大户,根据我县农业特色产业发展与布局规划,坚持以市场为导向,产业规划为引导,充分发挥地方特色和地理优势,确立优势特色产业,发展农业适度规模经营,推进土地流转。目前,全县流转土地主要用于发展花卉苗木、优质水果、商品蔬菜、名优茶叶、特种水产、优质粮油等农业特色产业,已形成泗安镇苗木、雉城镇葡萄、洪桥镇特种水产、和平镇白茶等“一乡一业”、“一村一品”格局,有力地促进了农村产业结构调整和全县农村经济的发展。

输出劳务,促进流转。认真组织实施农村劳动力培训,推动农村富余劳动力转移,积极引导农民向二、三产业转移,切实加大劳务输出工作。近年来,该县培训农村劳动力每年10000人次以上、转移就业8000人以上。通过劳务输出,有效促进了农村土地承包经营权流转。

示范带动,引导流转。为进一步加大农业结构调整力度,构建特色农产品产业体系,走特色化、差异化的发展路子,祥云县人民政府出台了《祥云县人民政府关于扶持农业产业化发展重点村建设的实施意见》,从2014年起,全县范围内每年重点打造10个重点村,并安排专项资金扶持农业产业发展重点村建设,推进农业产业化集约发展。通过重点村特色产业基地建设,引导农村土地承包经营权适度规模流转。

因地制宜,创新流转。根据农民意愿,结合当地实际,该县大胆创新土地流转方式,采取土地入股型流转、农户合作型流转、家庭经营型流转、企业带动型流转,将土地流转给合作社、龙头企业等新型经营主体,鼓励专业大户、龙头企业等规模经营主体通过土地集中连片流转,发展高标准设施农业,带动农户发展规模经营,使农业龙头企业与农户建立紧密的利益联结机制,实现合理分工、互利共赢。

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