区领导想看看村里到底怎么个弄法,乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略

作者:网站概况

随着脱贫攻坚、乡村振兴的推进,各种资源要素汇集乡村,化作推动乡村发展的强劲动力。其中,政府投入尤为巨大。但笔者调研发现,一些项目工程中,政府投入越大,基层治理效能越低,资源进村遭遇最后一公里困境,亟待破解。

编者按:乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略,是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务,是新时代“三农”工作总抓手。为加深对这一重大战略的理解,明确工作思路,2017年年末至2018年年初,华中师范大学中国农村研究院调查咨询中心围绕干群关系、生态环境治理、德治建设等主题,对全国数千个农户样本进行了调查与访谈。本版今摘登其中三篇报告,以期助力农业强、农村美、农民富的全面实现。

真能做到各家自扫门前雪,那就是治理高水平

让村干部成为乡村振兴的坚实力量

华北某大城市远郊的一个村,是一个有500年历史的古村,人口不到500人,100多户人家。这几年,随着城乡统一的公共服务体系建设,政府为该村配置了7个保洁员打扫卫生,但村庄环境一塌糊涂,见不得人。

“村子强不强,要看领头羊。”乡村振兴战略提出要完善党的农村工作领导体制机制,并强调:“党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴。”作为处在乡村振兴第一线最基础、最坚实的力量,包括村书记在内的村级干部们的一举一动,切实关系着乡村振兴战略能否落地落实、惠及百姓。近日,课题组依托“百村观察”平台,对31个省的3844位农户就“当前我国农村干群关系现状”开展了问卷调查与深度访谈。

区领导到村里调研,问村干部到底是怎么回事。村支书说是因为村里缺钱、基础条件也不好,所以村庄环境治理没法搞。区领导追问,那要怎样才能搞好呢?村支书毫不含糊,开口就要50万的财政支持。区领导想看看村里到底怎么个弄法,就爽快地答应了。

当前农村干群“连心”的三大要素

其实,区领导心里明白,根子是村里自从有了保洁员以后,村民就不在意公共卫生了;保洁员看到这种情况,也就不负责任。村干部也形成了依赖思想,还是想增加投入来解决问题。

探析当前影响农村干群关系评价的因素,进一步和谐与密切干群关系,是实现乡村振兴的重大任务。

村支书在获得区领导的许诺后,开展了浩浩荡荡的村庄环境整治活动。先是请了几辆挖土机,再是趁着搞党建活动的机会,把区、乡两级的机关干部组织到村里来,还召集全村的党员一起,共100多号人在村里扫大街。区长也参加了这次活动,混在群众里听群众的反映,观察到了不少真实情况。让他惊奇的是,群众站在旁边一边嗑瓜子一边看热闹,像逛动物园一样,时不时指指点点哪个领导干得如何。

村庄民主管理建设。农村基层民主建设是完善村民自治的重要内容,也是实现干群关系和谐的重要途径。首先,考察村庄民主管理组织建设与干群关系评价间的联系,数据显示,当村庄有理财小组或监委会时,农民认为干群关系好的比例为73.59%,明显高于没有理财小组或监委会时的比例。可见,二者之间存在一定相关性,村庄民主管理组织越健全,农民对干群关系评价越好,政治功能发挥也越积极。

这位区长在跟笔者聊起这件事时,感叹了一句:曾几何时,各家自扫门前雪是一个讽刺;而今,基层治理要是能做到这一点,那真是高水平!

其次,考察村庄民主管理制度建设与干群关系评价间的联系。以两项制度为例说明:一是村务公开制度。数据分析结果显示,村庄财务越公开,农民对干群关系评价越积极,当村庄村务财务公开时,农民认为干群关系好的比例超过七成,为71.01%。二是民主评议制度。调查结果显示,在有民主评议村干部制度的村庄中,农民对干群关系的评价最高,比例为74.93%;没有民主评议村干部制度的村庄,比例为55.78%,低于前者近18个百分点。总体来说,村庄民主管理制度越完善,农民对干群关系的评价越正面。

笔者这些年跑了不少地方,类似现象实在是普遍。比如,很多农田水利项目,花了几百上千万修的渠道,因为农民用水合作不起来,多年就没用过一次,最后还是废了;村里修路,到了农民家门口,各种阻挠要赔偿的,也实在是多。

干部自身能力素质。农村基层干部是促进乡村发展的先锋队与排头兵,农民对当地政府满意与否,很大程度上取决于他们的能力与素质高低。调查显示,当村民选择服务群众的好人担任村干部时,认为干群关系好的比例最高,为73.99%;当选择带头致富的能人为村干部时,认为好的比例是60.26%;当选择公正廉明的强人和谨守本分的老实人为村干部时,其比例分别为59.91%和43.86%。可见,干部自身素质不同,村民对干群关系的评价也不尽相同。

政府投入越大,基层治理效能越低

考察村干部工作能力对干群关系评价产生的影响发现,当村民认为村干部工作做得比较好时,评价干群关系好的比例为88.36%;当农民认为村干部工作做得非常好时,评价干群关系好的比例为96.67%,较前者多出8.31个百分点。由此看出,村干部工作能力越强,村民对干群关系的评价越好,二者呈现明显的正相关性。

这些年农村基础设施建设和公共服务已经达到了相当水平,且国家还在加快推动城乡基础设施和公共服务的融合发展。然而,几乎所有地方都面临着最后一公里困境:国家投入是不少,效率却极低;更有甚者,政府投入越大,基层治理效能反而越低。问题出在哪里?

村民参与管理水平。判断乡村振兴的措施行不行得通,关键是看农民高不高兴、愿不愿意参与,农民的意愿和参与往往决定一项工作的成败,也决定了干群关系是否和谐。通过考察“农民是否关注村务和财务公开”发现,当农民关注村务和财务公开时,认为干群关系好的比例为76.06%;当农民不关注时,比例为57.4%,低于前者18.66个百分点。可见,农民参与村庄民主管理的现状与干群关系评价间具有相关性,其参与村庄管理程度越深,干群关系越好。

直接原因是政府投入体系有问题。当前,几乎所有政府投资都是以项目的形式进行。从资金管理的角度上说,因为项目制有一套完整程序,可以控制项目资金的流向,避免资金撒漏。

当今农村普遍存在两种农民参与不力的现象:一是参与村级建设不足。具体来说,不少农民群众有“等靠要”思想,将自家经济贫弱和村庄发展不善简单归咎于村级资源孱弱、村干部带头不力。二是参与村级治理不足。对于一些侵犯村级利益的村干部,部分村民抱着“多一事不如少一事”的态度视而不见,纵容甚至助长了不正之风。可见,激发农民的主体参与意识是促进农村基层治理步入良性发展的必要之举。

但笔者调研发现,不少县都形成了一个依附于政府项目的垄断市场。在这些县里,无论如何市场化运作,最后的结果通常是形成一个稳定的分利秩序比如,水利项目总是一个老板承包,交通项目又是另一个老板承包。这些承包商,要分给有资质的建筑公司和负责实施的乡村干部一定的利益,如管理费、承包费等,不一而足,提高了项目实施的成本。

加强村干部队伍建设的若干建议

笔者和村干部多番计算发现,和村庄自主实施相比,按照政府规定的项目制的方式开展基础设施建设,成本至少要提高20%,但质量比村庄自主实施的还要差!原因很简单,只要是村庄自主实施的,村干部都要想尽办法节约成本,村干部和村民都时刻在监督工程质量。

实现乡村振兴,不仅需要基层干部的大力引导,更需要农民群众的通力配合。只有干群一心,构建起和谐、密切、有温度的干群关系,才能为乡村振兴汇聚起强大力量。

地处宁波市郊的集士港镇山下庄村,有较为雄厚的集体经济基础。2018年,该村主动开展村庄环境治理,请求镇党委政府允许其自主实施,保证资金不出任何问题。镇党委政府为此召开专题会议,形成了会议纪要,允许其自主实施。

健全基层民主制度,优化村庄管理氛围。一方面要加强组织制度建设,保证干群信息畅通。加快建立农村经济组织、监督组织、信息沟通等基础性组织,加强农村群众与基层干部、经济组织和社会组织等主体间的协商。制度上,要完善基层决策协商民主程序,增加民情反馈程序,杜绝不良村干部的垄断、专权行为。另一方面要健全管理制度建设,推动工作有序开展。积极落实村干部值班制度、集中办公制度、民生事务代办制度,切实做到“急事有人办”“难事集中办”“小事身边办”,推动农村各项工作顺利有序开展,坚持做到值班不缺位、干群不离心。同时,通过引进“互联网+”的智能化新方式,创新党务、村务、财务的“三务”公开制度,保障干群沟通更便捷、更高效、更合意。

集士港镇党委政府专门建立了零散工程的监管办法,每一笔资金去向都有案可查;村庄环境整治的每一个项目,都经过四议两公开的程序,充分论证、充分公开;所有工程,都由6个项目实施点的点长组成的理事会具体实施;所有项目都是群众自己设计,自己动手,就地取材。当然,还有财务透明。

加强干部队伍建设,筑牢基层服务力量。首先,贯彻学习中央精神,提高工作服务能力。以行政村或村小组为单位,以村党支部“第一书记”为抓手,采用“村党支部会议、党员干部培训、村支书考核”的综合考察方式,着力提高村干部的思想政治素质、业务工作水平和带动群众增收致富能力。其次,重视教育技术培训,提高引领致富能力。依托“农家课堂”“科技培训会”等对农村干部进行现代农业、实用技术培训,培养并打造一支懂农业、爱农村、扶农民的基层工作队伍,提高农村干部发展致富、引领致富的能力。再次,选拔专业本土人才,强化干部队伍建设。培训、选拔和支持优秀的农村实用人才、回村能人等加入村级管理,配以定期的工作指导,一方面发挥他们的专业知识优势,另一方面充实村干部后备队伍,为乡村振兴提供充足、持续的智力支持和人才保障。

项目实施下来,村集体至少节约25%的成本。更重要的是,干群之间通力合作干事业,无形中提高了村级治理能力,群众满意、干部也有成就感。山下庄村在项目实施过程中,也碰到一两户钉子户,但不用村干部出面,群众在点长和村民代表的带领下,对钉子户进行教育,自己就解决了问题。(作者系武汉大学中国乡村治理研究中心研究员 吕德文)

提高村民参与能力,力破干群关系壁垒。一是广搭信息交流平台,延伸村民参与触角。以村民小组为单位组建村民微信群,由村组干部将乡镇、村级的政策宣传、公共服务、就业创业等各类便民信息转发至村民微信群,做到信息传达“零障碍”。利用微信群召开线上村民会议,及时了解热点、难点问题,变群众“上访”为干部“下访”,实现干群“零距离”。二是培养村民参与意识,引导参与公共事务。从思想上启发村民积极参与村级公共事务,分担治理责任,通过宣传、示范和奖励等多种方式引导村民参与社会活动和社会组织,由“要我参与”转为“我要参与”,激发农民的“活力因子”;从行动上加强农民参与的资源投入建设,保证农民参与的物质基础,重视村民的意见和建议,切实保障村民参与的权利与效果。

提高治理能力,少点包办思维

永利官网,(华中师范大学中国农村研究院调查咨询中心课题组 执笔:王琦、任路)

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村民在讨论村里事务 徐昱 摄

最后一公里困境看似复杂,其实也简单。当务之急是,国家投入要少点包办思维,把重点转移到提高基层治理能力上来。

一是基层治理是有价值观的,要避免施舍式治理。基层治理并不是单纯的行政工作,更不是简单的一个一个项目实施组合而成的总体。国家投资不是赋予,更不是福利分配,而是为农村发展提供基础条件。美好生活的实现,还是要靠群众自己的努力。因此,基层治理尤其要避免老好人主义,否则,就是助长等靠要心理,基层治理会变得不可持续。

二是基层治理要讲究方***。基层治理是一个需要讲究主体性,充分发挥主动性的过程。基层干部不应被设置成机械的政策执行者,而应该是富有创造性的治理者。过去多年的政策惯性是不信任基层干部,很多政策都在想方设法绕开基层干部,比如,各种涉农补贴,直达了农户,却同时疏远了基层干群关系;项目制基本上可以实现封闭运转,却也变得和基层干部群众没关系。这容易导致群众无感、干部不满。基层治理中比较合适的是,所有的政策落实和国家资源投入,都应归结到提高基层治理能力上来。只要干群关系密切了,群众被有效动员起来了,基层治理的智慧和方法就会被无限创造出来。

三是保持基层治理体制的稳定性。乡政村治模式是经过长期历史实践形成的治理体制,有其深厚的经验基础。这意味着,基层治理的关键还是要发挥村民自治的制度优势,要让群众成为自己的主人,而不是一个旁观者。非常遗憾的是,当前基层治理创新盛行技术治理潮流,以为用一些现代的治理技术可以一劳永逸解决问题;或者轻易改变基本的治理单元,也以为这是一种创新。殊不知,基层治理的核心不是事务工作,而是群众工作。但凡是不利于密切干群关系的制度,都需要警惕;而凡是有利于动员群众参与的机制,都要积极支持。

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