56个村开展了村集体经济组织产权制度改革,村集体收入翻了好多番

作者:网站概况

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近日,在山东省肥城市新城街道大桥村,村党支部书记李怀强说:“大桥村是农村集体经济组织产权制度改革试点村,2013年6月成立了大桥村股份合作社,529位村民拥有了股民身份。每户都有了《农村集体土地宅基地使用权证》、《农村土地承包经营权证》、《农村集体土地房屋所有权证》、《集体经济股权证》等,有了这些权证,村民就吃了定心丸。”

湖北省咸丰县坪坝营镇眉沁雪藤茶基地整理藤茶-杨顺丕-摄

肥城市委书记单传海告诉记者:“近两年,肥城围绕构建现代农村产权制度体系,探索推行了农村产权制度六项改革,建立一个产权交易平台,也可以说是农村产权改革‘6+1模式’。从效果来看,农村资产有了‘身份证’,村集体资产变股权,村民变股东,保障了村民对村集体资产的所有权、管理权和收益权;村级股份合作社的设立,使村级组织架构由村‘两委’变成了‘两委一社’,弥补了村级组织的经济管理职能缺陷;激活了农村发展要素,促进了农村资产交易、流转和优化;推进了农村产权资本化,拓宽了农村融资渠道。”

当前,我国正在深入推进农村集体产权制度、农村土地制度等系列改革,农村产权流转交易市场在落实改革和维护农民权益方面发挥重要作用。半月谈记者走访多地农村产权流转交易市场发现,这些平台有效促进农村生产要素有序流动和优化配置,激活农村沉睡资产,让乡村股权活起来,规范和加速了土地流转,推动各项改革落地生根。

如今,全市605个村清产核资达37.9亿元,有85个村完成了土地承包经营权确权登记,589个村完成了集体土地所有权发证,453个村完成了集体建设用地和宅基地确权登记,56个村开展了村集体经济组织产权制度改革,15个村成立了村级股份经济合作社。

进平台交易,村集体收入翻了好多番

综合设计打出农村改革“组合拳”

今年2月,我们通过县农村综合产权交易中心把村里的大冯水库160亩水面经营权租出去了。安徽省凤阳县小溪河镇北夏村文书李明德说,这个水库之前承包给一位村民,每年的承包费仅为2400元,有时还收不上来。

在王瓜店街道东大封村,村党支部书记杨仁庚说:“今年3月开始进行农村产权六项改革,现在全村1070户全部拿到了土地承包权证、宅基地使用权证、集体经济股权证,1065户拿到了房产证,600亩林地办理了林权证,30多处小型水利设施完成了改制。”

今年水库原承包经营合同到期,北夏村两委研究决定,通过县农村综合产权交易中心对外出租。经村民代表大会表决通过,我们开始报价是1.2万元,没想到成交价达4.1万元。李明德说,进平台交易,村集体收入翻了好多番。

肥城市市长张成伟介绍说:“长期以来,农民收入低,村集体收入低,农村发展乏力,农村稳定矛盾频出,深究这些现象,其根源往往在农村产权模糊上。基于这一认识,市委、市政府确定,改变以往农村改革‘单项突破’局面,推行农村产权制度综合改革,统筹谋划、综合设计、同步推进、协调展开,构建现代农村产权制度体系。”

凤阳县农村综合产权交易中心于2014年成立,业务范围覆盖农村集体经营性资产、林权等,规定农民集体所有的资源资产处置,须按村申请、乡镇审核、县交易的程序进行。该中心副主任曹金帆说,去年以来,共有线上、线下交易项目42宗,其中30宗线下交易项目起拍价499.12万元,成交价636.15万元。

“为了积极稳妥地推进农村产权改革,从2012年初开始,市委、市政府在深入调查摸底、外出考察学习、综合研究分析的基础上,制定了《开展农村产权制度改革的意见》。”张成伟说,在改革总体把握上,确定以保护农村集体经济组织与农民的合法权益为核心,以确权登记发证为基础,以要素市场化为导向,构建“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的现代农村产权制度体系,完善配套政策,搭建服务平台,增强农村发展活力。

不止安徽凤阳,别的省份也在积极推动农村产权交易平台化、规范化、规模化。

在具体实施上,围绕推进“六项改革”和搭建“一个平台”,也就是推进农村产权制度改革试点,以及村集体经济组织产权改革、土地承包经营权确权登记、集体土地确权登记、集体土地房屋登记发证、水利产权改革、林权配套改革、农村产权交易融资服务中心建设、农村产权融资等,制定了八个颇具政策性、规范性、操作性的《实施方案》,作为同步推进产权综合改革的依据。《方案》基本上涵盖了农村产权的所有领域,形成了相互配套衔接的政策体系和措施体系。

半月谈记者在齐鲁农村产权交易中心了解到,去年该中心优化了农村集体资产处置系统,为农村集体资产处置提供公开公正、规范高效的平台服务。该中心负责人王翰林介绍说,去年通过平台办理的农村集体资产招投标业务量稳步提升,共办理相关业务128笔,涉及金额6800万元。

分类推进突破产权改革难点

在河北省邱县,全省首家农村产权服务机构新纪元农村产权服务有限公司于2014年成立,为农村产权提供挂牌出让、合同鉴证等服务,制定农村土地承包经营权、林地使用权和林木所有权、集体经济股权、集体资产所有权和经营权等4类产权的交易规则。

在王瓜店街道尚古庄村,村党支部书记王希平说:“从2013年4月我们村开始进行农村产权改革,现在看,最难的是村集体经济组织产权改革,特别是清产核资、股权设置和股东身份认定,以及对经营性资产与资源性资产的价值核定,对集体股和个人股留成比例的确定等,村民分歧较大。”

交易平台的建立活络了市场,推进了金融创新,为推动土地规范、规模流转,促进土地保值增值,带动农民增收发挥了积极作用。邱县县委副书记程一华说。

肥城市委副书记王新民对记者说:“从改革实践看,承包土地、集体建设用地、宅基地、房屋、林权、水利产权等确权登记,由于上级政策比较明确,肥城方案比较完善,实施起来比较顺畅,难度最大的是农村集体经济组织产权改革。”

激活沉睡资产,乡村股权活起来

王新民说,为了突破改革难点,肥城明确,以明晰村集体资产产权主体为核心,以股份合作为主要形式,以“清产核资、资产量化、股权配置、股权界定、股权管理”为途径,建立现代农村产权制度。在清产核资上,区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产,分别登记造册;在股权配置上,明确了集体股和个人股两类股权。

让乡村股权活起来,是农村产权交易市场的一大功能。多位受访者认为,农村集体产权制度改革是资产管理方式和分配方式的重大变革,这一改革有效盘活了农村集体资产,让资源、资本成为乡村振兴的金钥匙。

安庄镇洼里村党支部书记刘太钢介绍说:“洼里村是一个农业村,5月份开始进行农村产权改革,10月成立了土地股份合作社,已流转土地5200亩;现已发展有机蔬菜1500亩、设施蔬菜800亩、苗圃1800亩。”

农村集体产权制度改革后,咱手里有了股权证,除了年底分红,还能用它质押贷款,解决了没有抵押物、需要担保人的难题。山东省邹城市凫山街道石家庄社区居民孙静说。

“在村集体经济组织产权改革上,根据经济状况将村庄划分农业村、城边村和整体搬迁村、城中村和富裕村三种类型,引导设立不同类型的股份合作社,创新股份合作模式,取得了较好的效果。”王新民说,对农业村,组建土地股份合作社,推行土地流转入社,引进企业资本,实行股份化运营、规模化生产、产业化发展;对城边村和整体搬迁村,设立社区股份合作社,实现“农民搬迁、现金入股、共同开发、统一经营”,让村民长期受益;对城中村和富裕村,引导组建置业股份合作社,村民投资入股,合作社管理运营,通过开发腾空土地,建设厂房、商业房等,发展“房东经济”,实现盈利保底分红。

6年前,孙静承包了老家郭里镇郭王村200亩荒山种植核桃。去年,核桃进入丰产期,但因人力和管理成本高,发放劳务费时,资金周转出现困难。正发愁时,孙静想到了2017年底办的农村集体资产股权证,我拿着股权证,到齐鲁农村产权交易中心办理了质押登记,银行给予8万元的授信额度,解了燃眉之急。

打造市镇农村产权交易融资平台

2017年6月,邹城市被确定为全国农村集体产权制度改革试点市。依托齐鲁农村产权交易中心,邹城市创新搭建了农村产权流转交易、抵押登记、资产处置和金融服务四个平台,将村股份经济合作社成员股权、收益等信息纳入农村集体股权管理交易平台,实现股权管理信息化、流转规范化。

王瓜店街道经管站站长胡连奎介绍说:“8月31日王瓜店镇农村产权交易中心正式挂牌,当天完成了冉庄村、新镇村、潘台村等3笔产权交易,交易额达36万元。”

山东省农业农村厅经管处处长李忠强表示,作为全国试点,邹城农村集体股权贷款已完成42笔,额度3000多万元。

肥城市副市长侯卫国说:“产权市场化流转是农村产权改革的核心。为了促进和规范农村产权交易和抵押行为,推动农村资产资本化和产权融资,依托市公共行政服务中心,建立了‘肥城市农村产权交易融资服务中心’。”

在激活农村沉睡资产方面,邱县也有创新做法。在土地确权颁证基础上,邱县探索土地承包经营权抵押贷款办法,动员信用联社、邯郸银行、农业银行等开发致富流转贷等金融产品,由县财政出资1.1亿元筹建融资担保公司,对符合要求的新型经营主体首次农村产权抵押贷款实行50%的财政贴息政策。

肥城明确,产权交易中心职责是农村产权交易的信息发布、政策咨询、交易服务、抵押鉴证等,交易范围包括村集体经营性资产股权、土地承包经营权、集体建设用地使用权等;国土、住建、房管等部门在交易中心设立窗口,按照职能职责分工,办理流转业务。目前,市镇两级已建立农村产权交易融资平台15个。

2016年1月,邱县成为国家农村承包土地经营权抵押贷款试点县。截至去年底,邱县累计发放土地经营权抵押贷款6700万元,有效激活了土地经营权这一沉睡资产。

侯卫国说,肥城在确权颁证和交易平台基础上,已经探索开展了六类产权抵押贷款,也就是土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权、林权、水利设施产权、养殖水面经营权等抵押贷款。现在,已办理土地承包经营权抵押贷款1280万元,林权抵押贷款4000万元。

交易中心发证,流转土地更放心了

土地承包经营权是农村产权交易中心服务的重要内容。半月谈记者采访了解到,各地通过交易场所提供鉴证服务,使土地流转更规范、农民更放心,加速了土地流转。

据凤阳县农村综合产权交易中心统计,2015年以来,该中心流转土地16.8万亩,交易金额约8295万元,每年的平均流转价格从300元/亩到600元/每亩不等。

凤阳县农村经营管理总站副站长鲁玉核提供了一份农村土地流转经营权证。半月谈记者看到这份证书上明确标出:流出方是凤阳县大庙镇山南村24户农户,流转土地面积为130.2亩,流转价格为400元每亩。此外,流转合同编号、流转期限、流转用途、流转方式、原承包用途等信息也一一在列。

第一步流出方提出申请,证明是自愿流转的;第二步需要申请信息,包括身份证复印件、户口本;第三步流出方提供权属证明,具有承包经营权;第四步流出方和流入方签订的流转合同,标明流转土地面积、价格等。鲁玉核说,经审核信息无误后,县政府盖章,交易中心发证,农民流转土地更放心了。

在邹城市,齐鲁农村产权交易中心邹城有限公司自2014年成立以来,累计办理土地承包经营权流转交易1030笔,流转面积197621亩,交易额15.04亿元。

在邱县,截至目前,累计完成农村产权交易进场成交项目799宗,土地面积6.5万亩,涉及金额4.96亿元;完成农村产权交易鉴证项目1028宗,土地面积8.9万亩,涉及金额7.12亿元。

我们借力农村产权交易平台,在不改变土地用途的前提下,积极引导农民加快土地流转。邱县农业农村局副局长郑金锋说,随着土地流转加快,邱县先后建设了华卟嘶亍逶竺缒净氐裙婺;种不36个,发展各类农民合作社260家,带动农户1.1万多家。

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