激发农业农村发展活力,扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作

作者:新闻中心

“三农”工作事关农民的根本利益和全市跨越发展。如何进一步激发农业农村活力,促进农民增收?近年来,市农业部门围绕“深化改革”这一主线,加大农村改革力度,...

农村土地承包经营权确权登记颁证工作,是当前农村综合改革中最艰巨、最复杂、最难啃的硬骨头。当前,这一涉及面广、政策性强、利益关系复杂的改革正在边关凭祥有序推进。

“三农”工作事关农民的根本利益和全市跨越发展。如何进一步激发农业农村活力,促进农民增收?近年来,市农业部门围绕“深化改革”这一主线,加大农村改革力度,激发农业农村发展活力,向改革创新要活力、要效益。

来自凭祥市农业局的数据显示,截至10月10日,该市除了如期完成夏石镇榴利村696本土地确权证书的颁证工作外,还率先完成第二批14个试点村共10.04万亩航拍以及8749块、总面积1.04万亩的实地测量工作,以及四个镇7个村131个村民小组4420户第一批公示。预计今年年底,凭祥市将圆满完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。

以土地确权为切入点深化改革

今年以来,该市将农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作纳入年初定的“四件大事、六大提升”中的民生工作,按照自治区和崇左市的工作要求,扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,推进农村土地流转,实现了土地增效,农民增收,受到农民欢迎。

9月1日,在东源县顺天镇召开的全市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作推进会上,大坪村村民成为继源城区坪围村665户村民之后的又一批领到《农村土地承包经营权证》的河源村民。顺天镇大坪、沙溪两个先行试点村应发证共1180本全部发至农户手中,让村民吃下“定心丸”。

明确责任,上下联动

永利官网,开展农村土地承包经营权确权登记颁证,是中央深化农村改革的明确要求。今年,市农业部门亦明确提出:紧紧把握深化改革这根主线,最大限度凝聚农村改革共识,最大限度调动一切积极因素,以农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作为切入点,坚持试点先行、典型引路,一步一个脚印、稳扎稳打,推进农村改革,激发农村活力,牢牢把握农业农村经济工作主动权,确保农业发展、农民增收、农村稳定。

10月19日,在上石镇台湾现代特色农业园里,练江村农民黄丽逢正在和上百名工友一起劳作,她告诉笔者:“以前,我们自己家种玉米,一季下来收入也就千余元,现在把土地转租给台湾老板种植美人椒,还可以在自家的土地上帮老板做工,每年的收入两万多元。”

目前,我市试点工作已在各县区相继开展,总体工作时间表亦已明确:“三年分‘三步走’,即2014年扩大试点,2015年全面铺开,2016年基本完成”。

为了把农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作这一惠民实事做好,我市成立了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作领导小组,由市委书记邱明宏、市长孙睿君担任领导小组组长,制定了《凭祥市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案》;集中对土地现状、家庭成员进行摸底调查,将新登记承包的地块详细信息由村民小组、农户、工作人员三方确认无误后录入电脑系统,建立信息库、数据库;组织开展村组宣传和集中培训,通过在市、镇、村、屯悬挂横额标语、发放宣传资料、举办山歌比赛等形式广泛宣传发动,市农业局和测绘公司对群众进行土地确权宣传培训,组织市直包村单位干部、镇干、村干部进村入户开展工作;聘请专业测绘公司利用航拍或GPS定位系统进行测量勘界,在勘界工作中,做到户主、四邻、工作人员、测绘人员“四到场”,对登记面积有争议的,进行现场实测,确保准确无误。同时,做好外业勘界、入户调查、公示确认、登记发证、材料归档工作,有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

以改革激发农业农村发展活力

尊重民意,确保农民利益

记者获悉,近年来,全市农业部门扎实推进农村改革创新,提升农村发展后劲,促进农村和谐稳定发展。

农村土地承包经营权确权登记颁证的根本目的,是农民得实惠、农业增动力、农村添活力。为此,该市充分尊重群众意见,发挥农民群众的主观能动性,依靠群众的智慧和力量,努力探索出农村土地承包经营权确权登记颁证榴利模式,确保农民“三大红包”尽早到位,让改革发展的成果更多更好地惠及广大人民群众。

总体来看,农村综合改革扎实推进。山区县农村综合改革实现社会综合服务进村入户。截至今年上半年,全市62个乡镇和462个村已建立社会综合服务平台。先后与农业部规划设计研究院、中国农科院、农业银行河源支行、国开行广东分行签订了《合作协议》,初步构建了与科研院校、金融机构协同创新的机制和服务模式。

走进夏石镇榴利村,村委会负责人拿出农户承包地登记摸底调查基本信息表给笔者看,只见表上分为户主姓名、承包方住址、二轮承包合同编号、二轮承包起止日期、共有人情况、承包地情况等栏目。该负责人说:“制作翔实的农户承包地登记摸底调查基本信息表,目的是为了进一步保护农民利益。”

名镇名村建设成效明显。全市“幸福村居”建设创建工作扎实推进。今年上半年重点抓好市级示范片的定点上报工作,对各县区的示范片作了全面部署。去年,我市完成第一批1个名镇、16个名村、68个示范村的验收,今年启动了第二批2个名镇、26个名村、66个示范村的创建工作。

开展工作以来,该市按照“定一件、干一件、成一件”的工作理念,通过做到“五个突出”、坚持“五到位”、严把“五关口”等有力措施,实现了“五个探索”(即探索出“非承包地”确权的新路子,探索出开展土地确权惠民新思路,探索出建设农业现代化机制,探索出土地经营权与金融结合的创新机制,探索“六权”确权工作),稳步推进土地确权登记颁证试点工作。

强农惠农政策得到有效落实。全市落实种粮综合直补、种子良种、农机购置补贴、渔业柴油、禁渔补助等各类补贴补助共2.69亿元。水稻政策性保险自去年实现良好开局后,今年上半年,全市已完成政策性水稻种植保险93.6万亩,占全市水稻种植面积的92%,农业生产抗风险能力不断提升。其中,连平、紫金、源城实现了政策性水稻保险全覆盖。

土地获确权农民得实惠

农村生产生活条件改善明显。至去年底,全市完成538个总投资为1.6亿元的村级公益事业“一事一议”财政奖补项目建设,项目覆盖95个镇、297个村,受益人口54万人。今年上半年,农业部门积极做好2014年村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目申报督查等工作,通过项目的实施,改善农村道路、饮水安全、农田水利、农村能源等基础设施条件。此外,去年,我市共争取高标准农田建设、生猪标准化、菜篮子标准园建设等项目扶持资金7637万元;获得2014年7个世行贷款农业面源污染治理项目共2000万元的资金扶持,有效增强了农业农村发展后劲。

“通过确权登记颁证,大大提高了农民生产积极性,增加了农民的收入,也拓宽了农民的致富渠道,让农民受益,让农民高兴,让农民满意。”负责丈量土地的黄师傅的一番话,说出了开展土地确权工作的意义。

市农业部门负责人指出,我市目前农业农村工作仍面临产业化总体规模偏小、统筹土地开发集约难、农业融资的渠道狭窄、基层监管与服务水平不高等问题,下一步,将继续通过深化农村改革,进一步激发农业农村发展活力和效益。

今年以来,该市以夏石镇、上石镇、友谊镇、凭祥镇四个镇15个村142个自然屯9.34万亩耕地,作为农村土地承包经营权确权登记颁证工作的试点片区,占全市耕地面积的66.6%。按照“稳步推进、先行先试”的原则,我市将夏石镇榴利村作为首个试点村。经过5个多月的积极探索,于9月底全部完成了榴利村696本土地确权证书的颁证工作。试点村的先行先试,为凭祥市土地确权工作的铺开探索经验、做好示范。凭祥市第二批试点村于10月10日全部完成14个村共10.04万亩航拍以及8749块、总面积1.04万亩的实地测量工作,四个镇7个村131个村民小组4420户完成了第一批公示。预计到今年年底,凭祥市将基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。

通过开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作,有效推进土地流转,目前,凭祥已流转土地1.26万亩,主要用于种植糖料蔗、辣椒、西瓜等经济作物,促进了现代特色农业建设工作,培育了一批农业龙头企业。广西宝岛现代农业开发有限公司看中凭祥市气候、土壤等自然环境条件,总投资人民币1.34亿元,创建广西台湾“美辣王·美人椒”生产示范园,一期种植面积1460亩,二期规划种植面积1600亩,建设园林庭院式总部基地,建成后将解决当地近千人富余劳动力的就业问题。黄丽逢是凭祥市上石镇练江村村民,眼前的辣椒基地也有她通过土地流转方式转出去的1亩多地,这一亩多地一年能给她带来800元的收入。现在,黄丽逢成为台湾“美辣王·美人椒”生产示范园的临时工人,如果她每天都上班的话,每个月能领到2000多元的工钱。黄丽逢告诉记者,土地流转让她“转”出了好生活。

问渠哪能清如许,唯有源头活水来。正是得益于农村土地承包经营权确权登记颁证这一实惠红包,边关农民得到了实实在在的好处,增加了家庭的收入。

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